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政府劳动文书——2014年3月5日在第十二届宇宙东谈主民代表大会第二次会议上av 女同
国务院总理 李克强
列位代表：
面前，我代表国务院，向大会作政府劳动文书，请予审议，并请宇宙政协列位委员建议倡导。
一、2013年劳动转头
往日一年是本届政府照章履职的第一年，任务笨重而进攻。面对世界经济复苏进攻、国内经济下行压力加大、当然灾害频发、多重矛盾交汇的复杂形势，宇宙各族东谈主民在以习近平同道为总文牍的党中央携带下，平定嘱咐挑战，奋力攻坚克难，圆满结束全年经济社会发展主要预期方针，编削怒放和社会主义现代化建设获得令东谈主详细的要紧成就。
——经济驱动稳中向好。国内分娩总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。住户消费价钱涨幅限度在2.6%。城镇登记休闲率4.1%。城镇新增工作1310万东谈主，创历史新高。收支口总数冲破4万亿好意思元，再上新台阶。
——住户收入和经济效益继续提高。城镇住户东谈主均可主宰收入现实增长7%，农村住户东谈主均纯收入现实增长9.3%，农村缺乏东谈主口减少1650万东谈主，城乡住户收入差距陆续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。
——结构诊疗获得积极成效。食粮产量超过1.2万亿斤，结束“十连增”。服务业加多值比重达到46.1%，初度超过第二产业。中西部地区分娩总值比重陆续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要什物量策动与经济增长互相匹配。
——社会行状茂密发展。领悟、科技、文化、卫生等领域获得新进步。神舟十号飞翔天外，嫦娥三号生效登月，蛟龙深潜再创记载，这标明中国东谈主民完全有智力、有贤达结束建成创新式国度的方针。
往日一年，繁难比预感的多，终局比想到的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提高，为今后奠定了基础。这将饱读吹咱们雕刻前行，不断创造新的光辉。
一年来，咱们宝石稳中求进劳动总基调，统筹稳增长、调结构、促编削，宝石宏不雅政策要稳、微不雅政策要活、社会政策要托底，创新宏不雅调控念念路和方式，经受一系列既利面前、更惠永远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项劳动结束了邃密开局。
一是效力深化编削怒放，引发市集活力和内生能源。在国表里环境纵横交错、宏不雅调控抉择两难的情况下，咱们深处效力，把编削怒放手脚发展的根柢之策，放开市集这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳固增长。
咱们从政府本人改起，把加速转变职能、简政放权手脚本届政府开家世一件大事。国务院机构编削有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，改良政府核准的投资样式目次，推动工商登记轨制编削。各地积极鼓吹政府职能转变和机构编削，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政治业性收费348项，减轻企业职守1500多亿元。这些都为市集松了绑，为企业添了力，宇宙新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在宇宙进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产团结登记。简政放权等编削，极地面引发了市集活力、发展能源和社会创造力。
咱们推动怒放向深度拓展。设立中国上海解放贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的治理模式。建议建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国－东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署解放贸易协定。实施稳固外贸增长的政策，改善海关、检修检疫等监管服务。生效嘱咐光伏“双反”等要紧贸易摩擦。推动高铁、核电等技能装备走出洋门，对外投资大幅加多，出境旅游近亿东谈主次。怒放的继续鼓吹，扩大了发展的新空间。
二是创新宏不雅调控念念路和方式，确保经济驱动处于合理区间。面对跌宕升沉的经济形势，咱们保持定力，明确守住稳增长、保工作的下限和防通胀的上限，惟有经济在合理区间驱动，就鸠集元气心灵收拢转方式调结构不舒缓，保持宏不雅政策基本取向不动摇，以增强市集信心、稳固社会预期。
昨年上半年，出口大幅波动，经济继续下行，中央财政收入一度出现多幼年有的负增长，银行间同行拆放利率一度颠倒升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声息。针对这种情况，咱们宝石实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不经受短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是加多有用供给，开释潜在需求，千里着嘱咐市集短期波动，保障经济驱动不滑出合理区间，让市集吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的环节一招。昨年财政赤字限度在预算范围内，广义货币M2增长13.6%，相宜调控要求。
在保持总量政策稳固的同期，积极周转存量、用好增量。优化财政开销，整合压缩专项攻击支付。中央党政机关和行状单元一般性开销压减5%，各地也压减一般性开销，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清宇宙政府性债务底数。加强金融监管和流动性治理，保持金融稳健驱动。
三是小心诊疗经济结构，提高发展质地和效益。针对阻隔发展的结构性问题，咱们小心精确发力，应用市集技能和死别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为永远发展铺路搭桥。
巩固和加强农业基础。鼓吹现代农业详细配套编削试点，营救发展多种体式死心规模经营。全面完成1.5万座微型水库除险加固，新处置农村6300多万东谈主饮水安全问题。加强生态保护与建设，宇宙丛林隐蔽率上升到21.6%。
加速产业结构诊疗。饱读励发展服务业，营救计谋性新兴产业发展，第四代出动通讯郑重商用。积极化解部分行业产能严重满盈矛盾。鼓吹节能减排和期侮防治，能源破钞强度下落3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下落3.5%、2.9%。
加强基础设施建设。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程依期完工。鼓吹地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网罗。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网罗建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。
鼓吹创新驱动发展。全社会研发开销占国内分娩总值比重超过2%。深化科技体制编削，实施常识、技能创新等工程。超等计较、智能机器东谈主、超等杂交稻等一批环节技能结束要紧冲破。
四是切实保障和改善民生，促进社会公谈正义。在财政收支矛盾较大的情况下，咱们忠实尽力，历久把改善民生手脚劳动的起点和落脚点，小心轨制建设，兜住民生底线，推动社会行状发展。
保障人人基本生活。实施大学生工作促进策动，应届高校毕业生绝大部分结束工作。加强农村攻击劳能源工作服务和职业培训，对城镇工作繁难东谈主员进行工作援助。鼓吹养老保障、社会调停轨制建设，城乡低保尺度分别提高13.1%和17.7%，企业退休东谈主员基本待业金水平提高10%。新开工保障性安堵工程660万套，基本建成540万套，上千万住房繁难人人乔迁新房。
鼓吹领悟发展和编削。启动领悟扶贫工程，实施农村义务领悟薄弱学校改造策动，学生育分改上策动惠及3200万孩子。对鸠集连片特困地区乡村老师披发生活补助，缺乏地区农村塾生上重心高校东谈主数比上年增长8.5%。
深化医药卫生体制编削。基本医保总体结束全隐蔽，城乡住户基本医保财政补助尺度加多到东谈主均280元。基本药物轨制隐蔽80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保障试点。启动疾病济急调停试点。全面实施国度基本众人卫生服务样式，农村免费孕前查抄使600万个家庭受益。
促进文化行状和文化产业健康发展。推出一批文化杰作，扩大公益性文化设施向社会免费怒放。深化文化体制编削，加强文化市集建设，文化产业加多值增长15%以上。完善全民健身服务体系，生效勤俭举办第十二届宇宙融会会。
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳固。面对当然灾害等各式突发事件，咱们有序有劲，宝石以东谈主为本、照章依规、科学嘱咐，既进行有用处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。
昨年，我国发生四川芦平地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南边高温干旱、沿海强台风等严重当然灾害，出现东谈主感染禽流感疫情。咱们健全分级负责、互相协同的抗灾救灾济急机制，中央统筹匡助营救，地方就近团结指挥，最大限定保护了东谈主民人人人命财产安全。
加强安全分娩和市集监管。完善联系机制，严肃查处要紧安全事故并雅致关联东谈主员责任，重特大事故下落16.9%。重组食物药品监管机构，深入开展食物药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质地按照药品治理办法严格监管，努力让东谈主民吃得省心、用得安稳。
鼓吹照章行政，国务院提请宇宙东谈主大常委会制定改良法律34件，建议废止工作涵养轨制议案，制定改良行政法例47件。完善信访和和洽联动劳动体系，看护和化解社会矛盾。照章打击种种坐法非法行为。
全面贯彻中央八项章程精神，开展人人路线领悟实践行为，坚决反对“四风”，严格履行“约法三章”。中央国度机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公事理睬费减少26%。加大廉政建设和反退让劳动力度，一批坐法违法分子受到惩处。
昨年是我国应酬劳动首创新局的一年。习近平主席等新一届国度携带东谈主出席二十国集团携带东谈主峰会、亚太经合组织携带东谈主非郑重会议、上海合作组织峰会、金砖国度携带东谈主会晤、东亚携带东谈主系列会议等要紧多边行为，视察一系各国度，获得丰硕效率。相近应酬劳动进入新阶段。经济应酬获得新进展。同发展中国度交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳固发展，在要紧国际和地区事务及热门问题上阐发负责任大国作用。强硬珍爱国度幅员主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提高。
列位代表！
往日一年的成就谈何容易。这所以习近平同道为总文牍的党中央正确携带的终局，是全党三军宇宙各族东谈主民团结激动的终局。我代表国务院，向宇宙各族东谈主民，向各民主党派、各东谈主民团体和各界东谈主士，示意诚挚感谢！向香港相配行政区本族、澳门相配行政区本族、台湾本族和国移民胞，示意诚挚感谢！向关心和营救中国现代化建设行状的各国政府、国际组织和各国一又友，示意诚挚感谢！
往日一年政府劳动中行之有用的念念路和作念法，要在今后的实践中陆续宝石、不断探索与完善。同期，咱们清爽相识到，前进谈路上还有不少繁难和问题。主如果：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生能源尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重满盈，宏不雅调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、泥土等期侮严重，节能减排任务笨重。工作结构性矛盾较大。住房、食物药品安全、医疗、养老、领悟、收入分拨、征地拆迁、社会纪律等方面人人不闲隙的问题依然较多，分娩安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。退让问题易发多发，公职东谈主员中不廉不勤征象仍然存在。这些问题，有的是发展经过中产生的，有的是劳动不到位变成的。对存在的问题，政府要先从本人找原因、想办法。民之所望是咱们施政所向。要记起责任劳动，增强忧患意志，勇于担当，绝不懈怠，塌实有用处置问题，决不亏负东谈主民的厚望。
二、2014年劳动总体部署
2014年，我国靠近的形势依然纵横交错，成心条目和不利要素并存。世界经济复苏仍存在不稳固不笃定要素，一些国度宏不雅政策诊疗带来变数，新兴经济体又靠近新的繁难和挑战。全球经济步地深度诊疗，国际竞争更趋热烈。我国营救发展的要素条目也在发生潜入变化，深脉络矛盾突显，正处于结构诊疗阵痛期、增长速率换挡期，到了爬坡过坎的紧要关隘，经济下行压力依然较大。同期要看到，我国发展仍处在不错宏图大展的蹙迫计谋机遇期，工业化、城镇化继续鼓吹，区域发展回旋余步大，今后一个时间保持经济中高速增长有基础也有条目。咱们必须防微虑远，违害就利，一定要紧紧把执发展的主动权。
本年政府劳动的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平表面、“三个代表”蹙迫念念想、科学发展不雅为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同道系列蹙迫语言精神，宝石稳中求进劳动总基调，把编削创新勾搭于经济社会发展各个领域各个才略，保持宏不雅经济政策一语气性稳固性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化编削，不断扩掀怒放，实施创新驱动，宝石走中国特色新式工业化、信息化、城镇化、农业现代化谈路，加速转方式调结构促升级，加强基本众人服务体系建设，效力保障和改善民生，切实提高发展质地和效益，鼎力鼓吹社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态娴雅建设，结束经济继续健康发展和社会和谐稳固。
本年经济社会发展的主要预期方针是：国内分娩总值增长7.5%傍边，住户消费价钱涨幅限度在3.5%傍边，城镇新增工作1000万东谈主以上，城镇登记休闲率限度在4.6%以内av 女同，国际收支基本平衡，努力结束住户收入和经济发展同步。加强对增长、工作、物价、国际收支等主要方针的统筹平衡。这里，小心对两个方针加以阐明。
对于经济增长。我国也曾一个发展中国度，还处于社会主义低级阶段，发展是处置我国扫数问题的环节，必须紧紧扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速率。经过谨慎相比、反复量度，把增长预期方针定在7.5%傍边，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的方针相衔尾，成心于增强市集信心，成心于诊疗优化经济结构。稳增长更是为了保工作，既要知足城镇新增工作的需要，又要为农村攻击劳能源进城务工留出空间，根柢上是为了加多城乡住户收入、改善东谈主民生活。结束本年经济增长方针有不少积极要素，但必须付出禁闭努力。
对于价钱水平。把住户消费价钱涨幅限度在3.5%傍边，研讨了昨年加价翘尾影响和本年新加价要素，也标明咱们扼制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业比年增产，工业品总体上供大于求，食粮等物质储备充裕，收支口攻击智力较强，保持物价总水平基本稳固具备很多成心条目。但本年推动价钱高潮的要素不少，不可掉以轻心，必须作念好物价调控，切实防护对人人生活变成大的影响。 天堂在线
结束本年经济社会发展的方针任务，要把执好以下原则和政策取向。
第一，向深化编削要能源。编削是最大的红利。面前编削已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠东谈主民人人，以壮士解腕的决心、济河焚州的气概，冲破念念想不雅念的敛迹，冲破利益固化的藩篱，以经济体制编削为牵引，全面深化各领域编削。要从人人最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最凸起的问题改起，从社会各界大要达成共鸣的才略改起，使市集在资源配置中起决定性作用和更好阐发政府作用，积极鼓吹成心于结构诊疗的编削，撤销制约市集主体活力和要素优化配置的进攻，让全社会创造潜力充分开释，让公谈正义得以彰显，让全体东谈主民分享编披缁展效率。
第二，保持经济驱动处在合理区间。完善宏不雅调控政策框架，守住稳增长、保工作的下限和防通胀的上限，陆续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。本年拟安排财政赤字13500亿元，比上年加多1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模跟着经济总量扩大而有所加多，但赤字率稳固在2.1%，体现了财政政策的一语气性。货币政策要保持松紧死心，促进社会总供求基本平衡，营造稳固的货币金融环境。加强宏不雅审慎治理，沟通货币信贷和社会融资规模死心增长。本年广义货币M2预期增长13%傍边。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，作念好政策储备，应时死心预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
第三，效力提质增效升级、继续改善民生。咱们追求的发展，是提高质地效益、鼓吹转型升级、改善东谈主民生活的发展。要在稳增长的同期，推动发展从主要依靠要素进入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统相比上风向更多阐发详细竞争上风攻击，从国际产业单干中低端向中高端提高，从城乡区域抵抗衡向平衡协调迈进。完善治绩考核评价体系，切实把各方面积极性沟通到加速转方式调结构、结束科学发展上来，不断加多工作和住户收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有用率、愈加公谈、更可继续。
三、2014年重心劳动
作念好本年政府劳动，要以深化编削为刚劲能源，以诊疗结构为主攻地点，以改善民生为根柢目的，缺一不可，凸起重心，务求实效。
（一）推动蹙迫领域编削获得新冲破。
编削是本年政府劳动的首要任务。要以经济体制编削为重心，区别情况，分类鼓吹，抓好牵一发而动全身的举措，起劲获得内容性进展，更多开释编削红利。
深入鼓吹行政体制编削。进一步简政放权，这是政府的自我转变。本年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批轨制编削，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，鼓吹投资创业便利化。确需配置的行政审批事项，要建立权力清单轨制，一律向社会公开。清单以外的，一律不得实施审批。全面算帐非行政审批事项。基本完成省市县政府机构编削，陆续鼓吹行状单元编削。在宇宙实施工商登记轨制编削，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检轨制改为年报公示轨制，让市集主体不断迸发新的活力。
加强事中过后监管。宝石放管并重，建立纵横联动协同治理机制，结束责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。延伸一站式审批、一个窗口办事，探索实施团结市集监管。加速社会信用体系建设，鼓吹政府信息分享，推动建立当然东谈主、法东谈主团结代码，对抗争市集竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单轨制，让失信者寸步难行，让守信者一皆流通。
抓好财税体制编削这个重头戏。实施全面范例、公开透明的预算轨制。效力把扫数政府性收入纳入预算，实行全口径预算治理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要迟缓公开到基本开销和样式开销，扫数财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让人人看昭着、能监督。提高一般性攻击支付比例，专项攻击支付样式要减少三分之一，今后还要进一步减少。鼓吹税收轨制编削，把“营改增”试点扩大到铁路运载、邮政服务、电信等行业，清费立税，推动消费税、资源税编削，作念好房地产税、环境保护税立法联系劳动。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业职守。捏紧说合诊疗中央与地方事权和开销责任，迟缓理顺中央与地方收入分别，保持现存财力步地总体稳固。建立范例的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算治理，推论政府详细财务文书轨制，看护和化解债务风险。
深化金融体制编削。陆续鼓吹利率市集化，扩大金融机构利率自主订价权。保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固，扩大汇率双向浮动区间，鼓吹东谈主民币本钱样式可兑换。稳步鼓吹由民间本钱发起设立中微型银行等金融机构，沟通民间本钱参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立入款保障轨制，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构编削。加速发展多脉络本钱市集，鼓吹股票刊行注册制编削，范例发展债券市集。积极发展农业保障，探索建立巨灾保障轨制。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境本钱流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池流水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
增强种种扫数制经济活力。宝石和完善基本经济轨制。优化国有经济布局和结构，加速发展羼杂扫数制经济，建立健全现代企业轨制和公司法东谈主治理结构。完善国有财富治理体制，准确界定不同国有企业功能，鼓吹国有本钱投资运营公司试点。完善国有本钱经营预算，提高中央企业国有本钱收益上缴众人财政比例。制定非国有本钱参与中央企业投资样式的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用行状等领域，向非国有本钱推出一批投资样式。制定非公有制企业进入特准经营领域具体办法。实施铁路投融资体制编削，在更多领域放开竞争性业务，为民间本钱提供本事突出的舞台。完善产权保护轨制，公有制经济财产权不可侵扰，非公有制经济财产权相通不可侵扰。
（二）首创高水平对外怒放新时事。
怒放与编削相伴而生、互相促进。要构建怒放型经济新体制，推动新一轮对外怒放，在国际市集汪洋大海中搏击风波，倒逼深脉络编削和结构诊疗，加速种植国际竞争新上风。
扩大全地点主动怒放。宝石积极有用利用外资，推动服务业扩掀怒放，打造表里资企业一视同仁、公谈竞争的营商环境，使中国陆续成为外商投资首选地。建设好、治理好中国上海解放贸易试验区，形成可复制可延伸的体制机制，并开展多少新的试点。扩展内陆沿边怒放，让广宽地面成为对外怒放的热土。
从计谋高度推动出口升级和贸易平衡发展。本年收支口总数预期增长7.5%傍边。要稳固和完善出口政策，加速通关便利化编削，扩大跨境电子商务试点。实施饱读励入口政策，加多国内零落产物入口。沟通加工贸易转型升级，营救企业打造自主品牌和国际营销网罗，发展服务贸易和服务外包，提高中国制造在国际单干中的地位。饱读励通讯、铁路、电站等大型成套开拓出口，让中国装备享誉全球。
在走出去中提高竞争力。鼓吹对外投资治理方式编削，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，范例走出去规律，促进产物出口、工程承包与劳务合作。捏紧贪图建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，鼓吹孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批要紧营救样式，加速基础设施互联互通，拓展国际经济技能合作新空间。
统筹多双边和区域怒放合作。推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技能协定等谈判，加速环保、电子商务等新议题谈判。积极参与高尺度自贸区建设，鼓吹中好意思、中欧投资协定谈判，加速与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进度。宝石推动贸易和投资解放化便利化，结束与各国互利共赢，形成对外怒放与编披缁展良性互动新步地。
（三）增强内需拉动经济的主引擎作用。
扩大内需是经济增长的主要能源，亦然要紧的结构诊疗。要阐发好消费的基础作用和投资的环节作用，打造新的区域经济营救带，从需求方面施策，从供给方面发力，构建扩大内需长效机制。
把消费手脚扩大内需的主要效力点。通过加多住户收入提高消费智力，完善消费政策，种植消费热门。要扩大服务消费，营救社会力量兴办种种服务机构，重心发展养老、健康、旅游、文化等服务，落实带薪放假轨制。要促进信息消费，实施“宽带中国”计谋，加速发展第四代出动通讯，鼓吹城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在宇宙推论“三网和会”，饱读励电子商务创新发展。珍爱网罗安全。要深化流通体制编削，铲除妨碍宇宙团结市集的各式关卡，镌汰流通成本，促进物发配送、快递业和网罗购物发展。充分开释十几亿东谈主口赋存的巨大消费潜力。
把投资手脚稳固经济增长的环节。加速投融资体制编削，鼓吹投资主体多元化，再推出一批民间投资示范样式，优化投资结构，保持固定财富投资合理增长。中央预算内投资拟加多到4576亿元，重心投向保障性安堵工程、农业、要紧水利、中西部铁路、节能环保、社会行状等领域，阐发好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。
把种植新的区域经济带手脚推动发展的计谋营救。深入实施区域发展总体计谋，优先鼓吹西部掀开发，全面振兴东北地区等老工业基地，鼎力促进中部地区崛起，积极营救东部地区经济领先转型升级，加大对转变老区、民族地区、边关地区、缺乏地区营救力度。要狡计区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通主线，鼓吹梯度发展。依托黄金水谈，建设长江经济带。以海陆重心港口为支点，形成与沿海勾搭的西南中南、东北、西北等经济营救带。鼓吹长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济相助。实施死别化经济政策，推动产业攻击，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。
海洋是咱们宝贵的蓝色国土。要宝石陆海统筹，全面实施海洋计谋，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决珍爱国度海洋权益，鼎力建设海洋强国。
（四）促进农业现代化和农村编披缁展。
农业是扩内需调结构的蹙迫领域，更是安寰宇稳民意的产业。要宝石把处置好“三农”问题放在全部劳动的重中之重，以保障国度食粮安全和促进农民增收为中枢，鼓吹农业现代化。信守耕地红线，提高耕地质地，增强农业详细分娩智力，确保谷物基本自给、口粮实足安全，把13亿中国东谈主的饭碗紧紧端在我方手中。
强化农业营救保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价钱，陆续履行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产物方针价钱轨制，市集价钱过低时对分娩者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向食粮等蹙迫农产物、新式农业经营主体、主产区歪斜。加多对粮油猪等分娩大县的奖励补助，补助牛羊肉分娩。阐发深松整地对增产的促进作用，本年启动1亿亩试点。统筹整合涉农资金。岂论财力何等垂危，都要确保农业进入只增不减。
夯实农业农村发展基础。国度鸠集力量建设一批要紧水利工程，本年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，营救引水调水、主干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重心样式。各地要加强中微型水利样式建设，处置好用水“终末一公里”问题。加速建成一批旱涝保收高尺度农田，捏紧种植一批蹙迫优良品种，研发延伸一批新式高效农业机械。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度宝贵农村留守儿童、妇女、老东谈主和“空腹村”问题。本年再处置6000万农村东谈主口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让扫数农村住户都能喝上干净的水。
积极鼓吹农村编削。宝石和完善农村基本经营轨制，赋予农民更多财产职权。保持农村地盘承包关系长久不变，捏紧地盘承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证劳动，沟通承包地经营权有序流转，矜重稳妥进行农村地盘轨制编削试点。宝石家庭经营基础性地位，种植专科大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新式农业经营主体，发展多种体式死心规模经营。完善集体林权轨制编削。加速国有农牧林场编削。健全农业社会化服务体系，鼓吹供销合作社详细编削试点。农村编削要从现实开赴，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决珍爱农民正当权益。
创新扶贫开发方式。加速鼓吹鸠集连片特别繁难地戋戋域发展与扶贫攻坚。国度加大对跨区域要紧基础设施建设和经济相助的营救，加强生态保护和基本众人服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精确扶贫，确保扶贫到村到户。沟通社会力量参与扶贫行状。本年再减少农村缺乏东谈主口1000万东谈主以上。咱们要陆续向缺乏讲和，决不让缺乏世代相传。
（五）鼓吹以东谈主为中枢的新式城镇化。
城镇化是现代化的必由之路，是撤销城乡二元结构的蹙迫依托。要健全城乡发展一体化体制机制，宝石走以东谈主为本、四化同步、优化布局、生态娴雅、传承文化的新式城镇化谈路，降服发展划定，积极稳妥鼓吹，效力提高质地。今后一个时间，小心处置好现存“三个1亿东谈主”问题，促进约1亿农业攻击东谈主口落户城镇，改造约1亿东谈主居住的城镇棚户区和城中村，沟通约1亿东谈主在中西部地区就近城镇化。
有序鼓吹农业攻击东谈主口市民化。推动户籍轨制编削，实行不同规模城市死别化落户政策。把有智力、挑升愿并历久在城镇务工做生意的农民工过火家属迟缓转为城镇住户。对未落户的农业攻击东谈主口，建立居住证轨制。使更多进城务工东谈主员随迁子女纳入城镇领悟、结束异域升学，实施农民工职业技能提高策动。稳步鼓吹城镇基本众人服务常住东谈主口全隐蔽，使农业攻击东谈主口和城镇住户共建分享城市现代娴雅。
加大对中西部地区新式城镇化的营救。提高产业发展和积蓄东谈主口智力，促进农业攻击东谈主口就近从业。加速鼓吹交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展潜力。优化东部地区城镇结构，进一步提高城镇化质地和水平。
加强城镇化治理创新和机制建设。要更大规模加速棚户区改造，决不可一边高楼林立，一边棚户连片。以国度新式城镇化贪图为指导，作念好联系贪图的统筹衔尾。提高城镇建设用地效率，优先发展众人交通，保护历史文化和当然景不雅，幸免千城一面。加强小城镇和村落贪图治理。探索建立农业攻击东谈主口市民化成分内摊、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和治理水平，让咱们的城镇各具特色、宜业宜居，愈加充满活力。
（六）以创新营救和引颈经济结构优化升级。
创新是经济结构诊疗优化的原能源。要把创新摆在国度发展全局的中枢位置，促进科技与经济社会发展雅致勾搭，推动我国产业向全球价值链高端跃升。
加速科技体制编削。强化企业在技能创新中的主体地位，饱读励企业设立研发机构，牵头构建产学研协同创新定约。全面落实企业研发用度加计扣除等普惠性措施。把国度自主创新示范区股权激励、科技效率处置权收益权编削等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单元。加大政府对基础说合、前沿技能、社会公益技能、要紧共性环节技能的进入，健全众人科技服务平台，完善科技要紧专项实施机制。改进与加强科研样式和资金治理，实行国度创新视察和科技文书轨制，饱读励科研东谈主员创办企业。加强常识产权保护和应用。深入实施东谈主才发展贪图，统筹要紧东谈主才工程，饱读励企业建立研发东谈主员报答与市集事迹挂钩机制，使东谈主才的孝顺与申诉相匹配，让种种东谈主才脱颖而出、东谈主尽其才、才尽其用。
产业结构诊疗要依靠编削，进退并举。进，要愈加积极有为。优先发展分娩性服务业，鼓吹服务业详细编削试点和示范建设，促进文化创意和想象服务与联系产业和会发展，加速发展保障、商务、科技等服务业。促进信息化与工业化深度和会，推动企业加速技能改造、提高精确治理水平，完善开拓加速折旧等政策，增强传统产业竞争力。设立新兴产业创业创新平台，在新一代出动通讯、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引颈将来产业发展。退，要愈加主动有序。宝石通过市集竞争结束以弱胜强，饱读励企业兼并重组。对产能严重满盈行业，强化环保、能耗、技能等尺度，算帐各式优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。本年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万尺度箱等落伍产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，信得过作念到压下来，决不再反弹。
（七）加强领悟、卫生、文化等社会建设。
富贵发展社会行状是促进社会平正、增进东谈主民福祉的有用蹊径。要深化社会体制编削，以更大的进入和更有劲的举措，推动经济社会协调发展。
促进领悟行状优先发展、公谈发展。陆续加大领悟资源向中西部和农村歪斜，促进义务领悟平衡发展。全面改善缺乏地区义务领悟薄弱学校办学条目。缺乏地区农村塾生上重心高校东谈主数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学契机。加强农村相配是辽远缺乏地区老师队列建设，扩大优质领悟资源隐蔽面，改善缺乏地区农村儿童养分现象。发展学前领悟。实施特别领悟提高策动。陆续加多中央财政领悟进入，提高使用效率并强化监督。深化领悟详细编削，积极稳妥编削考试招生轨制，扩大省级政府领悟统筹权和高校办学自主权，饱读励发展民办学校。加速构建以工手脚导向的现代职业领悟体系。咱们要为下一代提供邃密的领悟，努力使每一个孩子有公谈的发展契机。
推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过编削整合城乡住户基本医疗保障轨制。完善政府、单元和个东谈主合理分摊的基本医疗保障筹资机制，城乡住户基本医保财政补助尺度提高到东谈主均320元。在宇宙推论城乡住户大病保障。加强城乡医疗调停、疾病济急调停。县级公立病院详细编削试点扩大到1000个县，隐蔽农村5亿东谈主口。扩大城市公立病院详细编削试点。撤销以药补医，理顺医药价钱，创新社会本钱办医机制。巩固完善基本药物轨制和下层医疗卫渴望构驱动新机制。健全分级诊疗体系，加强全科大夫培养，鼓吹医师多点执业，让人人大要就近享受优质医疗服务。提高要紧传染病、慢性病和职业病、地方病防治智力，东谈主均基本众人服务经费补助尺度加多到35元。补助中医药和民族医药行状发展。宝石策动生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的爱妻可生育两个孩子政策。为了东谈主民的身心健康和家庭幸福，咱们一定要强硬不移鼓吹医改，用中国式办法处置好这个世界性难题。
文化是民族的血脉。要种植和践行社会主义中枢价值不雅，加强公民谈德和精神娴雅建设。陆续深化文化体制编削，完善文化经济政策，增强文化全体实力和竞争力。促进基本众人文化服务尺度化均等化，发展文化艺术、新闻出书、播送电影电视、档案等行状，富贵发展形而上学社会科学，倡导全民阅读。提高文化产业发展水平，种植和范例文化市集。传承和发扬优秀传统文化，宝贵保护文物。加速文化走出去，发展文化贸易，加强国际传播智力建设，提高国度文化软实力。发展全民健身、竞技体育和体育产业。我国事历史悠久的娴雅古国，也一定能建成现代文化强国。
鼓吹社会治理创新。小心应用法治方式，实行多元主体共同治理。健全村务公开、居务公开和民主治理轨制，更好阐发社会组织在众人服务和社会治理中的作用。加强济急治理，提高众人安全和防灾救灾减灾智力，作念好地震、风景、测绘等劳动。编削信访劳动轨制，实时就近化解社会矛盾。加强行政复议劳动。深入开展普法领悟，加大法律援助。加强社会纪律详细治理，坚决打击暴力恐怖非法行为，珍爱国度安全，形成邃密社会规律，共同建设祯祥中国。
（八）统筹作念好保障和改善民生劳动。
民惟国本，本固邦宁。政府劳动的根柢目的，是让全体东谈主民过上好日子。要宝石建机制、补短板、兜底线，保障人人基本生活，不断提高手民生流水柔顺质地。
工作是民生之本。宝石实施工作优先计谋和愈加积极的工作政策，优化工作创业环境，以创新引颈创业，以创业带动工作。本年高校毕业生将达727万东谈主，要开发更多工作岗亭，实施不终结的工作创业服务，提魁岸学生工作创业比例。加大对城镇工作繁难东谈主员帮扶力度，确保“零工作”家庭至少有一东谈主工作，作念好淘汰落伍产能员工安置和再工作劳动。统筹农村攻击劳能源、退役军东谈主等工作劳动。努力结束愈加充分、更高质地工作，使工作者生活愈加体面、更有尊容。
收入是民生之源。要深化收入分拨体制编削，努力缩小收入差距。健全企业员工工资决定和平淡增长机制，鼓吹工资集体协商，构建和谐工作关系。加强和改进国有企业负责东谈主薪酬治理。编削机关行状单元工资轨制，在行状单元迟缓推论绩效工资，健全医务东谈主员等顺应行业特色的薪酬轨制，完善繁忙辽远地区津贴增长机制。多渠谈加多低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡住户收入与经济同步增长，广宽东谈主民大繁密量感受到得实惠。
社保是民生之基。重心是鼓吹社会调停轨制编削，陆续提高城乡低保水平，全面实施临时调停轨制，为特别繁难人人基本生活提供保障，为东谈主们创业激动祛除黄雀伺蝉。建立团结的城乡住户基本养老保障轨制，完善与员工养老保障的衔尾手法，编削机关行状单元养老保障轨制，饱读励发展企业年金、职业年金和买卖保障。完善休闲保障和工伤保障轨制。落实社会调停和保障尺度与物价水平挂钩联动机制。发展老龄行状，保障妇女权益，关心青少年发展，加强未成年东谈主保护和逆境家庭保障，作念好残疾东谈主基本众人服务和残疾看护，营救慈功德业发展。让每一个身处逆境者都能得到社会关爱和暖热。
完善住房保障机制。以全体东谈主民住有所居为方针，宝石分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安堵工程建设力度，本年新开工700万套以上，其中种种棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提魁岸城市保障房比例。鼓吹公租房和廉租房并轨驱动。创新政策性住房投融资机制和器具，经受市集化运作方式，为保障房建设提供历久稳固、成本稳健的资金营救。各级政府要加多财政进入，提高建设质地，保证公谈分拨，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房繁难人人早日迁入新房。针对不同城市情况分类调控，加多中小套型商品房和共有产权住房供应，扼制投契投资性需求，促进房地产市集继续健康发展。
东谈主命关天，安全分娩这根弦任何时辰都要绷紧。要严格履行安全分娩法律法例，全面落实安全分娩责任制，坚决箝制重特大安全事故发生。鼎力整顿和范例市集规律，陆续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从分娩加工到流通消费的全程监管机制、社会共治轨制和可回想体系，健全从中央到地方直至下层的食物药品安全监管体制。严遵法例和尺度，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的期侮，切实保障“舌尖上的安全”。
（九）努力建设生态娴雅的好意思好家园。
生态娴雅建设关系东谈主民生活，关乎民族将来。雾霾天气范围扩大，环境期侮矛盾凸起，是大当然向随意发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。
出重拳强化期侮防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重心，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为冲破口，收拢产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等环节才略，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气期侮防治行动策动。本年要淘汰燃煤小汽锅5万台，鼓吹燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在宇宙供应国四尺度车用柴油。实施清洁水行动策动，加强饮用水源保护，鼓吹重心流域期侮治理。实施泥土成立工程。整治农业面源期侮，建设美艳乡村。咱们要像对缺乏讲和一样，坚决向期侮讲和。
推动能源分娩和消费方式变革。加大节能减排力度，限度能源消费总量，本年能源破钞强度要镌汰3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和溜达式能源，饱读励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电样式。加强自然气、煤层气、页岩气勘测开采与应用。鼓吹资源性产物价钱编削，建立健全住户用水、用气蹊径价钱轨制。实施建筑能效提高、节能产物惠民工程，发展清洁分娩、绿色低碳技能和轮回经济，提高嘱咐表象变化智力。强化节水、节材和资源详细利用。加速开发应用节能环保技能和产物，把节能环保产业打变成渴望盎然的向阳产业。
鼓吹生态保护与建设。陆续实施退耕还林还草，本年拟安排500万亩。实施退牧还草、自然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地规复等要紧生态工程。加强三江源生态保护。落实主体功能区轨制，探索建立跨区域、跨流域生态赔偿机制。生态环保功在现代、利在千秋。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好咱们赖以生计的共同家园。
列位代表！
作念好政府劳动，必须加强本人编削建设。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照鼓吹国度治理体系和治聪颖力现代化的要求，加速建设法治政府、创新政府、正直政府，增强政府履行力和公信力，努力为东谈主民提供优质高效服务。
深入贯彻照章治国基本方略，把政府劳动全面纳入法治轨谈，用法治念念维和法治方式履行职责。加强政府法制劳动，编削行政王法体制。创新政府治理理念和方式，健全有策动、履行、监督机制，鼓吹政府向社会购买服务的编削。加强公事员队列建设，全面提高公事员修养。扫数公事员都要以东谈主民利益至上，言出法随谚语，费力尽职，真刚直好东谈主民公仆。
各级政府必须厉行勤俭，反对铺张，宝石过紧日子。要严格履行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政服待东谈主员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公事用车轨制编削。加强行政监察，纠正行业歪风邪气。加大审计和审计终局公告力度。本年要对地盘出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。深入鼓吹反腐倡廉轨制建设，坚决查处退让案件，对任何退让分子都要照章重办、决不姑息。
各级政府要自愿采取同级东谈主大过火常委会的监督，采取东谈主民政协的民主监督，谨慎听取东谈主大代表、民主党派、工商联、无党派东谈主士和各东谈主民团体的倡导。加大政务公开，完善新闻发言东谈主轨制，实时修起社会热心。咱们是东谈主民政府，扫数劳动都要充分体现东谈主民意愿，全面采取东谈主民监督。
列位代表！
我国事团结的多民族国度，各民族都是中华英才的对等一员。要全面正确贯彻党的民族政策，宝石和完善民族区域自治轨制，促进民族团结进步、共同富贵发展。谨慎落实中央营救少数民族和民族地区发展的政策措施。补助东谈主口较少民族发展，陆续实施兴边富民行动。保护和发展少数民族优秀传统文化。中华英才众人庭的各族儿女善良相处、患难与共、和谐发展、贯彻历久，一定会愈加幸福安康、兴旺发达。
全面贯彻党的宗教劳动基本方针，促进宗教关系和谐，阐发宗教界东谈主士和信教人人在促进经济社会发展中的积极作用。
团结国外华裔华东谈主和归侨侨眷，阐发侨胞参与故国现代化建设、促进故国和平团结、鼓吹中外东谈主文交流的特有作用，使海表里中华儿女的凝华力不断增强。
列位代表！
往日一年，国防和戎行建设塌实鼓吹，三军和武警部队展现出新的风貌和战斗力水平。新的一年，要紧紧围绕党在新形势下的强军方针，全面加强戎行转变化现代化正规化建设，不断提高戎行信息化条目下威慑和实战智力。统筹鼓吹各地点各领域军事交游准备，加强和改进念念想政治建设，加速全面建设现代后勤措施，加强国防科研和高新技能火器装备发展。狠抓照章治军、从严治军。深化国防和戎行编削，加强军事计谋指导，完善现代军事力量体系。加强国防动员和后备力量建设，强化日常战备和边防海防空防管控。推动军民和会深度发展。加速建设现代化武装窥伺力量。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置突发事件等任务，积极参加和支援国度经济建设。各级政府要一如既往关心营救国防和戎行建设，密切鱼水神色，使军政军民团结坚如磐石。
列位代表！
咱们鉴定硬不移贯彻“一国两制”方针，全面准确落实基本法，保持香港、澳门历久富贵稳固。营救香港相配行政区、澳门相配行政区行政主座和政府照章施政，鼎力发展经济、有用改善民生、照章鼓吹民主、珍爱社会和谐。进一步扩大内地与港澳合作，促进港澳本人竞争力提高。在国度全面深化编削和现代化进度中，香港、澳门一定会结束更好发展。
咱们将全面贯彻对台劳动大政方针，宝石“九二共鸣”，珍爱一个中国框架，巩固增进两岸政治互信，促进经济和会，推动交流合作，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，珍爱骨血神色，凝华本族心力，为建设中华英才好意思好家园、结束故国和平团结伟业孝顺力量。咱们期待两边越走越近，越走越亲，使两岸关系和平发展成为不可阻碍、不可逆转的历史潮水。
列位代表！
本年是和平共处五项原则建议六十周年。中国东谈主民爱重和平、渴慕发展，我国现代化建设需要历久稳固的国际环境。咱们将陆续高举和平、发展、合作、共赢的旌旗，宝石不渝走和平发展谈路，宝石不渝奉行互利共赢的怒放计谋。坚决珍爱国度主权、安全、发展利益，切实珍爱我国公民和法东谈主国外正当权益。全面鼓吹相近应酬，巩固睦邻友好，深化互利合作。珍爱二战到手效率和战后国际规律，决不允许开历史倒车。加强同发展中国度团结与合作，珍爱发展中国度共同利益。深化同各大国计谋对话与求实合作，推动建立历久稳固健康发展的大国关系。办好亚太经合组织携带东谈主非郑重会议。中国事一个负责任的大国，咱们将积极参与国际多边事务，为处置全球性问题和热门问题阐发建设性作用，切实珍爱国际公谈正义，推动国际规律朝着愈加平正合理地点发展。中国愿同世界各国一谈，鼓吹东谈主类持久和平，结束共同发展富贵。
列位代表！
东谈主民赋予重托，激动创造将来。让咱们雅致团结在以习近平同道为总文牍的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旌旗，皆心合力，开拓越过，塌实劳动，为全面建成小康社会、建成富强民主娴雅和谐的社会主义现代化国度、结束中华英才伟大复兴的中国梦而努力激动！
（凭证会议直播整理）av 女同
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